从中央经济工（gōng）作会议看2025年中国经济（jì）着力点

中央经济工作会（huì）议12月11日至（zhì）12日在北京举行。习近平总书记出席（xí）会议（yì）并发表（biǎo）重要讲话，总结2024年经济工（gōng）作，分（fèn）析当前经济形势，部署2025年经济工作（zuò），为中国经济高质量发（fā）展把舵定向（xiàng）。

坚定信（xìn）心不（bú）断深化对经济工作（zuò）的规（guī）律性认识

今年是实现“十四五”规划目标任务的（de）关键一年。

“经济运行总体平稳、稳中有（yǒu）进（jìn），高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即（jí）将顺利完成（chéng）。”中央经济工作会议这（zhè）样总结（jié）今（jīn）年经济运行情况。

会（huì）议认（rèn）为，实践中，我们（men）不断深化对经（jīng）济工作的规律（lǜ）性认识：

“党中央集中统一领导是做好经（jīng）济工（gōng）作的根本保证（zhèng）”；

“必须统筹好（hǎo）有效市场和有为政府的（de）关系”；

“必须统（tǒng）筹好总供给和总需求的关系”；

“必须统筹好培育新（xīn）动能和（hé）更新旧动能的（de）关系（xì）”；

“必须统筹好做优（yōu）增量和盘活存（cún）量的关系”；

“必须统筹好提升质量和（hé）做大总量的关系（xì）”。

会议提出的“根本保证”“五个（gè）统筹”，进（jìn）一步丰富和（hé）发展了习近（jìn）平经济思想（xiǎng），为做好（hǎo）明年经济工作提供了（le）根本（běn）遵循。

“这些规律性认（rèn）识，既（jì）是（shì）应对（duì）当前困难挑战、巩固（gù）经济回升向好态（tài）势的重要着（zhe）力点，也是（shì）促进经济结构（gòu）转型升级（jí）、推动高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）的科学方法论。”国家发展改（gǎi）革委经（jīng）济研究所副所长郭（guō）丽岩说（shuō）。

南方科技大学副校长（zhǎng）金李认（rèn）为：“深化对经济工作的规律性认识，科学分析当前（qián）经济形（xíng）势，有助于我（wǒ）们采取（qǔ）更（gèng）加有效举措，有力破解发展（zhǎn）难题，稳定（dìng）发（fā）展预期，提（tí）振社会信心（xīn），充分调动各（gè）方面（miàn）积极（jí）性，凝聚推动高质量发展的合力。”

实施更加积极有为的宏观政策

会议要求（qiú），明年要（yào）坚（jiān）持稳中（zhōng）求进、以（yǐ）进促稳（wěn），守正创新、先（xiān）立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工（gōng）具箱，提高（gāo）宏观调（diào）控的（de）前瞻性、针对（duì）性、有（yǒu）效性。

中国财政科学研究院研究员石英华（huá）表示，针对（duì）明年较为（wéi）复（fù）杂的国内外形（xíng）势，会（huì）议释放了（le）宏观政策（cè）将（jiāng）更（gèng）加积极有为的信号，有利于（yú）进一步坚（jiān）定（dìng）各方发展信心（xīn），稳定市场预期，积极主动应（yīng）对（duì）困难挑战，有助于确保高质量完成“十四五”规（guī）划目标任务、为实现“十五五”良好开局打（dǎ）牢（láo）基础。

提（tí）高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；加大财政支出强（qiáng）度（dù）；增加发行超长期特（tè）别国债……会议明确（què），要实施更加积极的财政政策。

“会议围绕财政赤字、财政支（zhī）出、超长（zhǎng）期特别国债、专项债等多种政策（cè）工具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施（shī）更加积极（jí）、更加给力的财政（zhèng）政策，将（jiāng）进一步（bù）加大逆周期调（diào）节力（lì）度，积极对冲（chōng）外部不确定性，为明年经济稳定增（zēng）长、持续向好提供支（zhī）撑。”石英华说。

会议提（tí）出，要（yào）实施适度宽松的货币政策（cè）。“我国货（huò）币政（zhèng）策（cè）从‘稳健’调整为‘适度宽松（sōng）’，是基于（yú）当前经济形势的需要和明年经济工（gōng）作的（de）谋划（huá），有助于增强（qiáng）逆周（zhōu）期（qī）调节效果，提振市场信（xìn）心，推（tuī）动经济回升向好。”上海金融（róng）与发展实验室（shì）主任曾刚说。

对（duì）于会议提出（chū）的“适时降准降息”，曾刚认为（wéi），在适度宽松的货币政策（cè）基调下，降准降息将为我国经济提供更强的逆（nì）周期调（diào）节支持，有（yǒu）助于保持流（liú）动性合理（lǐ）充裕，降低社会（huì）综合融资成本（běn），进一步扩大内需，释放消费和投（tóu）资潜力。

会（huì）议强调要打好（hǎo）政（zhèng）策“组合拳（quán）”。中国税务学会常务理事、学（xué）术（shù）委员（yuán）会委员罗志恒表示，当前宏观经济治理的复杂性上升，必须用系（xì）统性的思维、方法和措施，强化政策统（tǒng）筹和部门协同，围绕（rào）经济社会发展主要目标出台取向一致的（de）宏（hóng）观政策，形成各方（fāng）面共同推动高质量发展的强大合力。

全方（fāng）位扩大（dà）国内需求

扩（kuò）大内需，既是应对外部冲（chōng）击、稳（wěn）定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长（zhǎng）久之策。会议（yì）将（jiāng）“大（dà）力提振消费、提高投资效益，全（quán）方（fāng）位扩大国内需求”摆在明年9项重点（diǎn）任务之首。

“当前，国内需求（qiú）不足的挑战（zhàn）仍（réng）然（rán）较大。需要（yào）注（zhù）重改善居民收入、提升消（xiāo）费能力，进而提（tí）振消费（fèi），扩（kuò）大国内（nèi）需求。”国务院发展研究中（zhōng）心（xīn）宏观（guān）经济研究部第二（èr）研究室（shì）主任李承健说。

“推动中（zhōng）低（dī）收入（rù）群体（tǐ）增（zēng）收减负（fù）”“适当提高退休人员（yuán）基本（běn）养（yǎng）老金”“加力扩（kuò）围实（shí）施‘两（liǎng）新’政策”“积极发展首发（fā）经济（jì）、冰雪经济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作出系列部署。

李（lǐ）承（chéng）健表示，随着消费（fèi）品以旧（jiù）换新及一揽子增量政策效（xiào）应逐步显现，汽车、家电、家居等大（dà）宗消费回升较（jiào）快。要（yào）持（chí）续巩固（gù）消（xiāo）费回暖（nuǎn）势头，积极培育定（dìng）制消费、体验消费、服务消费（fèi）等新引（yǐn）擎，不断拓展消费新（xīn）空间。

投（tóu）资既是当前的需求，也是未来的供（gòng）给。加（jiā）强自上而（ér）下组织协调，更（gèng）大力度支持“两重”项目（mù）；适度（dù）增加（jiā）中（zhōng）央（yāng）预（yù）算内投资；大力实施（shī）城市更新……会议作出系列部署。

“不（bú）管是（shì）从建设现代化的产业体系，还（hái）是从（cóng）满足人（rén）民（mín）群众美（měi）好生活（huó）需要的角度看，我国投（tóu）资（zī）都蕴（yùn）藏着巨大的潜力空间。”郭（guō）丽岩表示，要更加注（zhù）重投资的精准性和有效性，充分发挥政（zhèng）府投资的带动放大效（xiào）应，持续优化投资结构，激发社会投资活（huó）力。

以（yǐ）科（kē）技创新引领新（xīn）质生（shēng）产力发（fā）展

会（huì）议强调，“以科技创（chuàng）新引领新（xīn）质生产力发展，建（jiàn）设现代化产业体系”，释放（fàng）了创新驱动发展的鲜明信号（hào）。

加（jiā）强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局（jú）重大科技项目（mù），开展（zhǎn）新技术（shù）新产（chǎn）品新（xīn）场景大规模应用（yòng）示范行动；开（kāi）展（zhǎn）“人（rén）工智能+”行（háng）动，培（péi）育（yù）未来产业；加强国家战（zhàn）略科技力量建设……会（huì）议从（cóng）多个方（fāng）面作（zuò）出具体部署。

“综合（hé）整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和（hé）企业行为”，会议（yì）的这一（yī）表（biǎo）述引（yǐn）人（rén）关注。

中国（guó）社会（huì）科学院工业经济研究所副研究员李伟表（biǎo）示，走出“内卷”困境就不能忽视产业发展（zhǎn）规律和自身条（tiáo）件（jiàn），要因地制宜发展新质生产（chǎn）力，不（bú）同地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各（gè）自的（de）特点（diǎn）和优势，采取不同（tóng）发展路径，避免一哄而上、泡沫化（huà）。

会议（yì）指（zhǐ）出（chū），针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动（dòng）能平稳接续转换。

李伟表示，传统产业（yè）转型升级为先（xiān）进技（jì）术和新兴产业发展（zhǎn）提供（gòng）市场（chǎng）空间，新兴产业发展（zhǎn）壮大也离不开传统产（chǎn）业在生产工艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接续转换，就要（yào）增强产业（yè）发展的（de）接续（xù）性，积极运用数字技（jì）术（shù）、绿色技（jì）术改（gǎi）造提升传统产业，实现传（chuán）统产业（yè）改造提升（shēng）和新兴产业（yè）培育（yù）发展的双赢。

以改革开放增强（qiáng）发展内生动力（lì）

“出台民营（yíng）经济促进法”“开（kāi）展规范涉企（qǐ）执（zhí）法专项行动（dòng）”“制定全（quán）国（guó）统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”“统筹推（tuī）进财税体制改（gǎi）革”“深化资（zī）本（běn）市场投（tóu）融资综合改革”……会议提（tí）出（chū），发挥（huī）经济（jì）体（tǐ）制改革牵引作用（yòng），推动（dòng）标志性改革举措落地见效。

商务部国际贸易（yì）经济合作研究院副院长崔（cuī）卫杰表示，会议的系列重要部署聚焦当前经济重点领域（yù）关键环（huán）节、深层（céng）次矛盾和紧迫性问（wèn）题（tí），着力（lì）打通堵（dǔ）点，补齐短板，形成可预期的制度安排，有利于牵（qiān）引（yǐn）和带动其他领域改革（gé），形成破除（chú）深层次体（tǐ）制机制障碍的强大合力（lì）。

会议还（hái）提出，扩大（dà）高水平对外开放（fàng），稳外贸、稳外资，部署“有序扩（kuò）大自主开（kāi）放和（hé）单边（biān）开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌”“稳步（bù）推进服务业开放”等具（jù）体举（jǔ）措。

当前外部环境（jìng）不稳定、不确定和难预料因（yīn）素增多，我国（guó）外（wài）贸外（wài）资发展承压。崔卫杰（jié）说（shuō），会议提（tí）出的一系列举措适应了（le）我国（guó）开放重点从制造（zào）领域（yù）拓展至服务领域的发展（zhǎn）趋势，也适应了数字经济和（hé）数字贸（mào）易发展新形势（shì），有利于（yú）发挥外贸发展和吸引外资的创（chuàng）新优势，进一步（bù）激（jī）发增长潜能。同（tóng）时，这一系列举（jǔ）措制（zhì）度型开放特征明显，将进一步（bù）倒逼国（guó）内制（zhì）度改（gǎi）革与（yǔ）创新，以高水平对外开放的制度（dù）建设推动改革（gé）向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。

会议提出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力（lì）。郭丽岩说，要深入实施（shī）区域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度型开放，推动（dòng）形成更高（gāo）层（céng）次改革开放新格（gé）局，培育新的增（zēng）长极。

加大保（bǎo）障和改（gǎi）善民（mín）生力度

“统（tǒng）筹推进新型（xíng）城镇（zhèn）化和乡村（cūn）全面振兴”“协同推进降碳减污扩绿增长”“加大保（bǎo）障和改善民生力度”……会议多项部署聚焦（jiāo）群众关切（qiē），增进民生福祉（zhǐ）。

会议明确，“健全粮（liáng）食（shí）价格（gé）形成（chéng）机制”“进一步深化生态文明体制改革”“加强自然灾害防治体系（xì）建设”“促（cù）进重（chóng）点群（qún）体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施（shī）医疗卫生强（qiáng）基工程”。

“在发展中保障和改善（shàn）民生是中国式现代（dài）化的（de）重大任务，一系（xì）列部署涵（hán）盖城乡融合发展、经济社会（huì）发展全面绿色转型等，既着眼当（dāng）下，解决好人民（mín）群（qún）众（zhòng）急难愁盼，也着眼长远（yuǎn），不（bú）断满（mǎn）足人民高品质（zhì）生活需求。”金李表示，落实好会议部（bù）署，各方要（yào）细化任务，推动利民（mín）惠民（mín）举措落实落细。

保障和改善（shàn）民生，需要统（tǒng）筹好发（fā）展和安（ān）全。会议指出，有效防范化解（jiě）重点（diǎn）领域（yù）风险，牢牢（láo）守住不发生系统（tǒng）性风险底线。

“房地产是需要（yào）化解风险的重点领域之（zhī）一（yī），近期政策成效初步显现。”中国宏观经（jīng）济研究院研究员刘琳（lín）表示，在行（háng）业恢复发展的（de）关键时刻，会议提出“持续用（yòng）力推动房地产市（shì）场止跌回稳”“加（jiā）力实施城中村和危旧房（fáng）改造”“盘活存量用地和（hé）商办（bàn）用房”等措（cuò）施，坚持从供需两（liǎng）端持续发力的（de）政策思路，将有助于延续（xù）当前向好势头，进一（yī）步把政策利好转化（huà）为市场信心和发展效益。

明年经济工（gōng）作的大政（zhèng）方针已定，关键在（zài）于抓（zhuā）好（hǎo）落实。会议强（qiáng）调，要加强（qiáng）党对经济工作的领导，坚（jiān）持干字当头，增强信（xìn）心、迎难而上、奋（fèn）发有为，确保党（dǎng）中央各项决（jué）策部署落到（dào）实（shí）处。